産業鍊是地方經濟發展的“硬核”支撐，在暢通國民經濟内外循環和構建新發展格局中發揮核心作用。當前，我市産業鍊發展不僅存在自身短闆，同時面臨疫情持續沖擊和對外貿易形勢不穩定的挑戰。為推動我市産業鍊高質量發展，奮力答好省委“着力打造特色優勢産業”考題，落實《2022年全市産業高質量發展的實施意見》《鹽城市重點産業鍊培育行動計劃》文件精神，我們聚焦“鍊長制”推動我市特色優勢産業發展壯大，開展了專題研究。
“鍊長制”的發展曆程
“鍊長制”是指在一條産業鍊上培育龍頭企業作為“鍊主”，以地方黨委政府相關負責人任産業鍊“鍊長”，并以此為抓手貫通上下遊産業鍊條。
“鍊長制”最早出現在湖南，2018年7月，湖南印發《省委、省政府領導同志聯系工業新興優勢産業鍊分工方案》，明确14位省領導的聯系分工。浙江省是最早在全省開發區推行“鍊長制”的省份，2019年8月印發《關于開展開發區産業鍊“鍊長制”試點進一步推進開發區創新提升工作的意見》。2020年9月，國務院發布《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》提出構建“鍊長制”責任體系，這是國家層面政策文件首次提及“鍊長制”，“鍊長制”開始從地方實踐變成全國行動，獲得更多地區認可。在疫情持續沖擊下，“鍊長制”逐步成為地方政府加快穩定宏觀經濟大盤、複工複産複商複市、提升經濟發展質量的關鍵抓手。
“鍊長制”的工作機制
“鍊長制”以“強鍊、補鍊、固鍊、延鍊”為導向，通過集聚内外部資源，在産業鍊薄弱環節進行重點突破，使産業高質量發展取得實質性進展。
從工作機制上看，“鍊長制”一般由鍊長、鍊主和主要協同部門組成工作專班。“鍊長制”形成以黨政領導為直接參與的産業鍊公共管理和協作機制，可以促進跨企業、跨行業、跨區域和跨行政部門提升集體效率。從落實推動上看，“鍊長制”要發揮市場機制、體現開放視角和跨界融合思維。
“鍊長制”實施中應堅持以市場機制為核心，堅持以提升鍊主企業和産業鍊核心競争力為導向，明确行政力量在“鍊長制”中的作用邊界，市場和政府合力推動産業鍊高質量發展。“鍊長制”實施需要堅持開放視角，深度參與和融入區域産業鍊和經濟一體化進程，同時積極對接全球價值鍊“鍊主”和開發國際市場，提升産業鍊全球資源配置能力。“鍊長制”實施需要融合思維，打破産業鍊産業邊界和地域邊界，推進信息鍊、資金鍊、人才鍊和創新鍊相互交流、相互支撐，形成産業間和企業間各類要素動态組合，提升産業鍊各環節間的有效合作水平。
實踐“鍊長制”的建議
成立“鍊長制”專班，高效率協調經濟資源。圍繞“5+8+10”産業鍊，成立“鍊長制”工作專班。地标産業鍊鍊長由市級黨政主要領導擔任，特色産業鍊鍊長由市級黨政分管領導擔任，潛力産業鍊鍊長由産業鍊所在縣（市、區）黨政主要領導擔任。鍊長主要職責在于梳理産業鍊，找準薄弱環節，制定關鍵卡點攻關項目清單，落實産業鍊招商的具體推動工作，統籌考慮項目審批、要素保障、安全生産、生态環保、技術創新等工作，對“鍊主”及其配套企業建立常态化“鍊式服務”機制。“鍊主”聘請行業龍頭企業擔任，負責協調聯系目标企業，聯動制定産業鍊工作計劃，協同推動重大規劃、重大政策、重大工程、重點項目，引領關聯企業發展，建立産業鍊風險共擔、利益共享的協同創新機制。市政府多個部門為主要協同部門，負責協同配合産業鍊招商引資項目儲備、簽約、審批、開工、建設、投産等各環節。由政府辦牽頭設立“鍊長制”辦公室，負責“鍊長制”工作的綜合協調、指導推進、監督考核和日常工作。
堅持“一鍊一策”，推動産業鍊現代化發展。我市推動“鍊長制”落地要堅持差異化原則，根據不同産業鍊發展水平、發展階段，借鑒浙江經驗構建“九個一”工作機制，實現“鞏固、增強、創新、提升”産業鍊。一是5大地标産業鍊，聚焦持續提升規模效益，重點推動從點狀和片區狀發展拓展為鍊狀的産業聯動發展，形成地标産業鍊良性内外循環，并通過招引行業龍頭企業，持續提升規模效益。二是8大優勢産業鍊，聚焦産業核心競争力培育，持續放大細分領域技術優勢，加快延伸産業鍊、提升價值鍊，通過集聚壯大“鍊主”企業和專精特新企業群，不斷提升産業鍊的核心競争力。三是10條潛力産業鍊，聚焦産業發展生态優化，推動産業鍊、政策鍊、人才鍊、創新鍊、資本鍊和供應鍊多鍊融合發展，積極招引和培育行業“鍊主”企業和專精特新企業，培育一批“獨角獸”企業。
堅持融合創新發展，實現産業鍊融通協同發展。着眼提升産業鍊在全球價值鍊的位置，我市“鍊長制”應以産業鍊上下遊協同發展、創新聯動和金融支持為重點，加快實現産業鍊融通協同發展。一是結合地标産業鍊和特色優勢産業鍊在國内和國際産業價值鍊的位置，加強與同一産業鍊上下遊企業的協同合作，以國際視野推動産業鍊融通協同發展，積極拓展産業鍊開放合作新空間。二是積極放大“鍊長制”組織優勢，不斷優化産業鍊創新體系，加快形成具有鹽城特色的産業鍊創新體系。政府财政資金主要支持産業鍊基礎研究創新和共性技術研發，企業資金主要支持企業核心産品和關鍵技術研發，銀行信貸資金主要支持研發成功概率大的改進型技術創新和集成創新，加快形成官産學研合作、上下遊貫通的産業鍊創新體系。三是以“鍊長制”為抓手，優化産業鍊供應鍊金融保障，強化産業鍊和金融機構銜接，引導地方金融機構對産業鍊重點項目給予優惠利率貸款支持。
堅持強鍊補鍊延鍊，招引培育專精特新企業。龍頭企業在産業鍊發揮牽引作用，催生區域性産業聚集。專精特新企業有利于彌補産業鍊短闆，是制造業增強核心競争力的關鍵環節。我市“鍊長制”應以強鍊補鍊延鍊為導向，招引培育專精特新企業。一是以産業鍊精準分析為基礎，放大龍頭企業對産業鍊的牽引作用，聚焦産業鍊上下遊重要環節，精準招引培育産業鍊引擎性和補短闆項目。二是鼓勵我市汽車、機械、新能源、電子信息等專精特新企業，通過引入技術、加強合作、消化創新，在個别領域實現技術替代、産品替代和關鍵零部件國産化替代，降低産業鍊配套成本。三是建立産業鍊上下遊招商項目庫和招商企業目标庫，積極搭建産業承接平台，持續優化提升園區承載功能，完善标準廠房、物流倉儲、污水處理等生産配套設施，推動從基礎功能型向綜合服務型現代園區升級。
堅持産業資本運作，持續放大政府投資效能。我市“鍊長制”應堅持産業資本運作的理念，依托市級産業基金，撬動大規模社會資本參與産業投資，用資本鍊激活人才鍊、創新鍊和産業鍊。一是借鑒福建、浙江等地經驗，采取“市級母基金+縣（市、區）子基金”運作方式，推動市級層面各類細分産業基金設立、運作和投資，避免多頭設立基金、基金管理分散、難以發揮協同作用和形成合力的情形。市級基金可按照市場化原則與上下級政府投資基金開展合作，通過相互參股等方式，形成财政出資合力，市級母基金在全市範圍内重點支持地标産業和特色優勢産業。二是圍繞“5+8+10”産業鍊，積極招引産業鍊相關的國内各知名創投基金、風投基金落戶鹽城，圍繞優勢産業和潛力産業開展産業鍊基金招商，不斷擴大産業鍊投資基金規模。三是利用資本市場大力支持實體經濟的機遇，支持符合條件的企業上市、再融資和并購重組，推動企業做大做強，形成政府投資基金良性退出機制。
（作者為鹽城師範學院伟德国际1946源于英国副院長、鹽城城鄉融合發展研究院副院長、蘇北農業農村現代化研究院副主任。本文為鹽城踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”和城鄉融合發展研究的階段性成果）
